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中小企业发展资金 大多发给大中企业
时间:2013-09-02来源:深圳晚报 作者:[深圳晚报] 点击:

       中小企业发展资金本应“雪中送炭”发放给面临困难的小微企业,如今却采取“锦上添花”的方式大多发放给了大中型企业。近日,深圳市人大《深圳经济特区中小企业发展促进条例》执法检查组向市人大常委会提交的相关执法检查情况报告中指出,深圳市民营及中小企业发展资金在使用上存在一些突出问题,资金的发放和使用缺乏监督。

  中小企业占全市企业总数99.6%

  《深圳经济特区中小企业发展促进条例》(以下简称《条例》)是我市促进中小企业发展的基本法,为了监督和推动该《条例》的正确实施,市人大常委会于今年3月至8月对《条例》执行情况进行了检查。

  执法检查组认为,《条例》自2010年7月实施以来,市政府及有关职能部门在积极扶持、加强引导、完善服务、加强权益保障等方面,做了大量卓有成效的工作。截至2012年末,我市工商登记注册的中小企业数量达到48.3万家,占全市企业总数的99.6%,较上年同期增加8.6万家。

  2012年全市中小企业实现生产总值6035亿元,占全市生产总值的61.2%(不含金融业和房地产业)。中小企业已经成为推动我市经济社会发展的重要力量。

  去年中小企业发展资金达2亿元

  为了支持中小企业的发展,我市不断加大财政支持力度。2011年和2012年,市政府安排用于促进产业发展和产业环境改善的专项资金预算分别为90亿元、92亿元。2011年,总计安排支持中小企业和创新创业的资金超过了30亿元。2012年起,市政府将深圳市民营及中小企业发展专项资金的年度预算规模由原先的1亿元增加到2亿元。各区也分别设立各种专项资金,重点扶持新兴产业领域的中小企业发展。此外,市政府正在筹划设立深圳市中小微企业发展基金,进一步加大对符合我市产业导向的初创期、成长期中小微企业的扶持力度。

  财政扶持资金存在非法使用情况

  执法检查组在报告中指出,根据市政府的相关工作报告及市人大计划预算委的有关专项研究显示,财政专项资金在使用上存在一些突出问题。

  执法检查组认为,财政专项资金在使用上存在三大问题。一是用于扶持小微企业的资金在财政资金中所占比例较小。资金扶持往往以扶强扶优为原则,采取“锦上添花”的方式,多关注大企业、总部企业、纳税大户,对小微企业的关注较少。如2011年,市民营及中小企业发展资金共资助企业1187家,70%以上是大中型企业。二是资金的发放和使用缺乏监督。有些资金发放速度较慢;有些资金计划的执行情况没有按照公开、透明、公正的原则履行公示程序;有些资金存在违反程序使用、非法使用、超范围使用等违规使用情况。三是对专项资金的绩效评价工作薄弱。资金的使用缺乏后续跟踪和绩效评价,使用效果不得而知。

  加强审计提高专项资金使用透明度

  针对中小企业扶持资金使用中存在的问题,市人大执法检查组提出,要落实条例相关规定,加强对各类中小企业发展资金和基金使用情况的绩效审计和评估,提高专项资金发放和使用的效率和透明度,保证财政资金的规范性、安全性。要进一步清理整合功能相近的专项资金,撤销效果不彰的专项资金,避免资金使用的交叉重复。

  同时,要加强专项资金的绩效评价,及时调整资金使用规模和方向,切实提高资金使用效益。要进一步完善中小企业资金扶持政策,改进资助方式,由直接资助为主向间接资助为主转变,由无偿资助为主向有偿资助转变。根据条例规定,按照中小微企业的不同情况,制定针对性的政策标准,扩大资金的受惠面,重点扶持小微企业和初创型企业,实现专项资金的公共服务目标。

 

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